阅读提要

自然保护地是由政府依法划定或确认，对重要的自然生态系统、自然遗迹、自然景观及其所承载的自然资源、生态功能和文化价值实施长期保护的陆域或海域，在维护国家生态安全中居于首要地位。过去，我国自然保护地存在重叠设置、多头管理、边界不清、权责不明、保护与发展矛盾突出等问题。机构改革后，由林业部门统一行使各类自然保护地建设与管理职责，进行整合优化，为解决保护地内历史遗留问题和矛盾冲突带来契机。

神农架国家公园

建立以国家公园为主体的自然保护地体系，是贯彻习近平生态文明思想的重大举措，是十九大提出的重大改革任务。

2020年，省林业局会同有关部门，克服疫情、汛情不利影响，完成了全省自然保护地整合优化预案编制。全省各类自然保护地从527处整合优化至321处，基本实现自然保护地总面积不减少、保护强度不降低和应保尽保要求，有效解决部分自然保护地重叠交叉、范围和功能区划不合理等突出问题，实现了保护与发展协调共赢。

黄冈大别山世界地质公园

避免自然保护地交叉重叠

一个保护地一块牌子管

今年2月1日，黄冈市罗田县义水南路与035乡道交叉口，之前坐落在此的罗田县大别山国家森林公园管理处，单位牌已被撤下。

大别山国家森林公园管理处，自此不复存在。

大别山国家森林公园批建于1996年，占地5.7万余公顷，邻近有4个自然保护地，关系错综复杂：森林公园辖区内有天堂湖国家湿地公园，与大别山国家级自然保护区、黄冈大别山世界地质公园范围交叉重叠。大别山国家级自然保护区与黄冈大别山世界地质公园、吴家山国家森林公园范围也有交叉重叠。

这种情况，在全国并不少见。

省林业局自然保护地管理处处长王润章介绍，过去自然保护地大多基于地方申请，设立管理隶属于多个部门。部门之间缺乏有效协调沟通，无法进行空间数据汇总，保护地之间交叉重叠甚至多重重叠现象严重。

“九龙治水”给主管部门出了难题，也为违规开发披上合法外衣。

一位基层林业站站长透露，不同类型、级别的保护地，功能和管理强度有差异。自然保护区以保护为主，管理强度较高，禁止开发。自然公园除保护外，还有科普教育和生态旅游功能，管理强度较低，约束相对较小。一些地方政府或开发商为了眼前利益，往往按低强度管理或开发交叉区域，破坏生态，影响恶劣。

调查显示，整合优化前，全省拥有自然保护区、风景名胜区、地质公园、森林公园、湿地公园、水产种质资源区、自然保护小区等各级、各类自然保护地527个，141处存在交叉重叠，重叠面积约60万公顷。而一些位于生态红线内或生物多样性丰富的区域却未纳入保护范围，或保护等级不高，管护基础薄弱。

“整合优化正是为了实现对重要自然生态系统和自然资源的整体保护、系统保护和严格保护。”省林业局党组书记刘新池一语中的。

去年4月，我省成立由林业、自然资源、发改、生态环境、住建等多个部门组成的保护地整合优化工作组，工作组办公室设在省林业局，负责统筹协调。各市、县自然资源和林业主管部门，按要求成立联合小组。省保护地整合优化办广泛征求保护地领域资深专家意见，借鉴外省先进经验和方法，出台预案编制的各类方案、规范，并适应疫情防控要求，录制系列培训视频，指导各地迅速掌握工作要点。

科学界定各类自然保护地范围，依据其珍稀或重要程度，分类整合、归并保护对象不同且相互之间不存在依存关系的交叉重叠保护地。全省所有濒危受威胁物种均生活在自然保护区内，物种多样性热点地区均纳入保护地体系，生物多样性全部得到保护。

一个保护地一块牌子管。整合优化后，全省现有国家公园1个、国家和省级自然保护区43个、国家和地方级自然公园277个，范围明确，各司其职，有利于管理手段和措施精准落地，保证了各珍稀物种或资源得到更加明确有效保护，自然保护地生态效益得到最大程度发挥。

武当山国家级风景名胜区

18万余亩冲突面积调出保护地

基本解决各地保护与发展矛盾

今年1月，听说忠建河大鲵自然保护区整合优化预案基本过审，咸丰县水利水产局局长颜克新终于松了口气。

忠建河流域栖息有国家二级保护水生野生动物——大鲵。保护区横穿县城，建污水处理厂、高速公路等基础设施受到严格环评限制，审批难，进度慢，极大制约当地发展。

不仅是咸丰，全省不少地方由于缺少系统调查研究和科学规划，过去大量城区、镇村、基本农田、矿业权被划入自然保护地，辖区内原居民生产生活与保护管理矛盾突出。

星斗山国家级自然保护区内有近8万居民，还建有一个福宝寺开发区；

梁子湖省级湿地自然保护区涉及4镇1村区54个行政村，近14万人；

长江新螺段白鱀豚国家级自然保护区、龙感湖国家级自然保护区、梁子湖省级湿地自然保护区原范围内，交织分布大量永久基本农田，人豚争水、人鸟争地矛盾长期存在……

这些问题不有效解决，既不利于调动地方政府和群众支持保护生态的积极性，也不利于重要自然资源的有效保护。

解决这些问题，保护地总面积不减是底线。王润章介绍，整合优化遵循生态优先、应保尽保要求，必须做到调入和调出相结合，把保护价值低的矛盾冲突地块调出自然保护地，同时把保护地周边资源禀赋较好、具有保护价值区域调入保护地，最大限度减少保护地范围内人为活动的干扰，加强对自然生态的保护，同时缓解保护区与社区矛盾冲突，兼顾生态保护和经济发展。

省林业局将全省划为七大片区，成立7个指导组，由局班子成员分别带队，依据片区进度情况跟踪督办，督办各地克服重减轻增、只增不减倾向。健全、完善的制度体系，为高效、优质完成保护地整合优化工作起到了决定性作用。

咸丰县将此前位于中心城区的300多亩保护资源少 的保护区试验区和永久基本农田调出。同时，考虑到大鲵是两栖动物，将保护地周边一个生态保护良好的林场和自然保护小区，共近800亩，划入保护地核心区。一减一增，既保证了城区生产生活不受影响，又扩大了大鲵活动区，解决了长期以来的矛盾冲突，也为当地发展预留了空间。

天门市将此前张家湖国家湿地公园原范围内的130公顷永久基本农田和村庄调出，同时将周边5个小自然湖泊、共计300多公顷调入，形成了一个小小的湿地群，有利于张家湖湿地生态系统的整体保护。

据统计，整合优化后，全省基本农田、矿业权、开发区、人工集体商品林、村庄以及城镇建成区，共计18万余亩面积，从保护地中调出。调出后，这些区域不再受保护地管理政策限制，可依法依规开发建设，促进了当地经济社会高效发展，降低了当地政府以及管理部门的管理成本，基本解决各地保护与发展矛盾。

石首麋鹿国家级自然保护区

精细管理，科学布局

充分发挥自然保护地综合效益

整合优化后，全省自然保护地内历史遗留问题和矛盾冲突基本得到妥善解决，保护地体系分类更加科学、布局更加合理，有利于保护地精细管理、分类经营，充分发挥自然保护地的综合效益。

一批生态地位重要、保护价值较高的自然保护区得到更加严格、有效保护——

神农架国家级自然保护区和神农架大九湖省级湿地自然保护区全域纳入国家公园管理。丹江口湿地省级自然保护区拟转为国家湿地公园。全省唯一的橄榄蛏蚌自然保护区——天门市橄榄蛏蚌市级自然保护区拟转为省级自然保护区……

未来，我省将加大财政投入，选聘生态护林员、天然林停伐管护补助等生态补偿政策向自然保护地倾斜。同时，完善社会捐赠机制，鼓励相关机构和公益组织设立自然保护地基金，建立完善野生动物肇事损害赔偿机制，探索商业保险赔付。同时，逐步建立起统一的地方性自然保护地法律法规，实现自然保护地的依法依规保护。

以自然公园为核心的生态旅游业提速发展——

整合后，全省有277个自然公园，多在林区和偏远山区。根据自然保护地管控要求，可适当开展旅游，促进这些地区的基础设施开发，改善地区投资环境，促进地方经济。同时，与高校、科研院所合作，开展科学考察、规划设计、生态保护与修复利用等科研工作，在促进旅游的同时，不断提升全社会环境保护意识和公众参与度。

罗田县除中心城区外，全部划入黄冈大别山世界地质公园范围，生态旅游将成为当地“十四五”县域经济发展的重点产业之一。

省林业局相关负责人表示，完成全省自然保护地整合优化预案编制只是一个阶段性成果。省委办公厅、省政府办公厅已印发《湖北省建立以国家公园为主体的自然保护地体系实施方案》，明确理顺管理职能、推进自然保护地整合优化、规范自然保护地设立、建立科学规划体系等重点改革任务，提出到2025年，初步形成以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地体系，下一步将根据国家生态文明、美丽中国建设战略部署，结合各地实际，为这321处自然保护地逐一制定发展详规。目前，这项工作已紧锣密鼓地开展。

转自湖北日报