山西省国土资源厅近日召开矿业权审批制度改革新闻发布会，详细解读了《关于实行矿产资源开发利用方案、地质环境保护与治理恢复方案、土地复垦方案编制及评审工作“三合一”的通知》（以下简称《通知》）。

　　据介绍，此前，山西省规定，取得采矿许可证的前置条件是完成3个基础方案，即《矿产资源开发利用方案》、《地质环境保护与治理恢复方案》、《土地复垦方案》。这3个要件涉及属地县（市）、省级审查等多个层面，办理过程耗时长，且每个方案都要由专业机构编制。

　　今后，山西将实行三方案编制及评审工作“三合一”。矿山企业编制完成“三合一”方案后直接报省级国土资源部门，由其组织评审，市、县参加。方案编制由必须有资质的机构编制变为矿山企业可自行编制，也可委托有资质的机构编制。此外，省级发证矿山方案评审将通过公开方式随机抽选确定评审机构；评审工作原则上采用专家组会审方式，以内业审查为主，根据实际需要也可现场核查。这将是近年来山西省矿山企业享受到的最大改革红利。

　　山西省国土资源厅总规划师袁同锁表示，此次新政主要有5个特点。一是减少程序，提升效率。改革后，企业只需编制一个方案，省国土资源厅只组织一次评审，审批时间将减少2/3。二是减少环节，降低成本。经测算，矿山企业编制报告费用今后将至少减少一半。三是合而不重，科学合理。《通知》对原来3个方案的编制规范、规程要求进行了有效整合，使新方案既科学合理，又避免内容重复。四是对矿山开发影响不大的方案不需再编制。如，从事地热、矿泉水等开采的企业只需编制矿产资源开发利用方案章节。五是明确界限，限制权力。《通知》规定，除矿山变更生产规模、变更矿区范围（影响开发利用设计范围的）、变更开采矿种、变更开采方式、储量发生变化（影响矿山服务年限的）、开发利用方案与设计不一致外，无“正当理由”，任何人不得要求企业重新编制方案。

 

2016年7月20日