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专题专栏
党建领航 新兴致远——各级党委社会工作部门在拓展深化新兴领域党的建设中持续发力
信息来源：湖北省矿业联合会
发布时间：2026-01-28 12:22:00
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编者按：
党的二十届四中全会强调，加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。各地党委社会工作部门以系统思维筑堡垒、以创新举措强功能，围绕推进新兴领域“两个覆盖”、加快友好场景建设等重点工作，不断建立健全制度机制、细化工作举措，以务实作风全力抓好工作落实，奋力推动新兴领域党建工作迈向新台阶。2026年是“十五五”开局之年，锐始者必图其终，成功者先计于始。站在新的历史起点上，只有将党的政治优势和组织优势持续转化为新兴领域党建工作行稳致远的发展优势、治理优势，才能更好引导新兴领域各类组织和群体在服务国家战略、推进共同富裕、创新社会治理中做出新的更大贡献。
党的二十届四中全会强调，加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。各地党委社会工作部门以系统思维筑堡垒、以创新举措强功能，围绕推进新兴领域“两个覆盖”、加快友好场景建设等重点工作，不断建立健全制度机制、细化工作举措，以务实作风全力抓好工作落实，奋力推动新兴领域党建工作迈向新台阶。2026年是“十五五”开局之年，锐始者必图其终，成功者先计于始。站在新的历史起点上，只有将党的政治优势和组织优势持续转化为新兴领域党建工作行稳致远的发展优势、治理优势，才能更好引导新兴领域各类组织和群体在服务国家战略、推进共同富裕、创新社会治理中做出新的更大贡献。
凝“新”聚力
激活发展动能
新经济组织是数字经济、平台经济、实体经济深度融合的重要载体，是推动经济社会高质量发展的生力军。从互联网头部企业到专精特新“小巨人”，从产业链上下游配套企业到园区科创主体，新经济组织凭借创新活力强、发展速度快、产业关联度高的特点，成为经济结构优化升级的重要支撑。
加强新经济组织党建工作，关键是把党的政治优势和组织优势转化为企业的发展优势、创新优势，实现党建工作与生产经营同频共振，确保新经济组织始终沿着正确政治方向发展。
强化政治引领，筑牢思想根基。新经济组织业态新、模式新、人员结构新，更需要把政治建设摆在首位，强化理论武装。各地党委社会工作部门创新方式方法推动党的创新理论进企业、进车间、进班组。
针对新经济组织党员流动快、分布散的特点，各地因地制宜搭建学习平台：河北省通过选派党建工作指导员“精准送学”、依托群团组织“广泛覆盖”、利用线上平台“云端赋能”等方式推动党的工作覆盖，让党员随时随地进行党的理论学习。辽宁省推行“云端课堂+碎片学习”“微党课”等方式，组织新兴领域党组织和党建工作指导员开展集中学习。内蒙古自治区注重巩固和提升各级党组织书记、党务工作者抓基层党建业务水平，制定推进新兴领域党建工作任务清单并推动落实。吉林省深化“五个一”直接联系工作机制，分类组建科技、法律、金融、人才等惠企发展服务团，把政策解读、形势分析融入组织生活，推动党的路线方针政策转化为企业发展的具体行动。上海市开展全市新兴领域党员“同上一堂党课”活动，覆盖32.6万名新兴领域党员。强化新兴领域党组织书记、企业党员出资人等重点群体党的理论教育、党性教育和履职能力培训。
建强组织体系，夯实覆盖根基。新经济组织具有组织形态多样、经营方式灵活、地域分布广泛等特征，传统党组织设置方式难以适应其发展需求。各地坚持问题导向，创新方式方法，推动党的组织覆盖和工作覆盖有力有效。
海南省开展自贸港新兴领域先锋专项行动，推动重点商务楼宇、商圈市场、众创空间等建立区域性或行业性党组织。通过编印一本党建工作制度文件汇编、一本党支部规范化建设指导手册、一本党支部主题党日内容指引等“七个一”，提高新兴领域党建工作规范化水平。江西省深化产业链党建赋能，紧扣助力重点产业链“1269”行动计划，深入推动产业链党建扩面提质增效，实现12条制造业重点产业链、11个设区市全覆盖。实施非公有制企业党建创新引领行动，开展问情、问需、问忧、问计等“四问”活动，助力企业高质量发展，实现党的组织覆盖和工作覆盖同步推进。
推动深度融合，释放党建效能。各地坚持“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”的工作思路，把党组织建设要求纳入企业章程，建立党组织与管理层“双向进入、交叉任职”机制，让党组织干部参与企业重大决策，不断将党的政治优势和组织优势转化为企业发展优势。
安徽省注重从出资人、负责人、高级管理人员中推荐党组织书记人选，大力推进党组织班子成员与经营管理层“双向进入、交叉任职”。山东省紧盯全省独角兽企业、民营企业500强、上市企业、专精特新“小巨人”等重点企业，实现党组织应建尽建。建立“双融双创”行动工作机制，部署推进“双融双创”创新实验区建设，利用“双融双创”智慧协同平台，推动新兴领域党建工作。天津市将新兴领域“两个覆盖”纳入基层党建述职和年度绩效考核重点推进，制定《关于加强新兴领域党建工作指导员队伍建设的意见》，推广设置党员示范岗、党员责任区经验，做到企业发展到哪里、党的组织就建到哪里、党的工作就跟进到哪里。
规范管理
强化行业自律
新兴领域党建工作座谈会强调，要深入推进新社会组织党建工作，理顺工作机制，加强分类指导，强化作用发挥，深化行业协会商会党建工作和改革发展。
新社会组织作为经济社会发展的重要力量，具有数量大、涉及面广等特点，其能否健康发展直接关系到社会治理效能。加强新社会组织党建工作，重点在规范、关键在落实，要坚持系统化规范管理。
理顺体制机制，构建上下贯通的组织体系。党的力量来自组织，健全的管理体制机制是新社会组织党建工作提质增效的重要保障。各地立足实际，探索形成各具特色的体制机制，推动党建工作不断迈上新台阶。
湖南省出台行业协会商会业务指导监督管理事项清单，以具体事项明确行业管理部门在党建工作、业务指导、监督管理、培育支持等方面的职责，压实行业管理部门对归口其管理的、已脱钩和直接登记的全省性行业协会商会党建工作、业务指导、监督管理责任。 新疆维吾尔自治区推动编制部门将行业管理部门党建工作职责写入“三定”规定，指导其纳入党组（党委）工作规则，落实“管行业也要管党建”要求。河南省建立改革发展联席会议机制，出台任务职责清单，以制度保障推动党建工作与业务发展深度融合，有效破解新社会组织党建工作“谁来管、管什么、怎么管”的难题。
紧盯关键环节，强化负责人队伍建设与监督管理。各地严把负责人“入口关、管理关、监督关”，构建全链条管理体系，筑牢政治根基。
广西壮族自治区印发《广西壮族自治区行业协会商会负责人任职管理办法(试行)》，覆盖自治区、市、县三级，突出政治标准，坚持党管干部、党管人才与行业协会商会依法依规自主选人用人相统一，坚决把好政治入口关。同时，开发智能管理系统实现数字化监管，通过建立工作联系点以点带面提升管理效能。四川省严格执行行业协会商会负责人管理办法和审核细则“两项制度”，审核人选380余名，依规调整30余名。出台《脱钩和直接登记全省性行业协会商会人员问题线索处置和案件查办工作指引》，严格把关，净化负责人任职生态。
作风建设与监督约束是规范管理的重要延伸，更是筑牢新社会组织健康发展纪律防线的重要抓手。中央社会工作部印发施行《关于深入贯彻中央八项规定精神 进一步加强全国性行业协会商会作风建设的实施意见》，填补了该领域作风建设制度空白，为规范全国性行业协会商会党员职工从业行为提供依据和遵循。
各地积极跟进落实。宁夏回族自治区制定《关于规范全区性行业协会商会党员问题线索处置工作的意见（试行）》，推动全面从严治党向纵深发展。西藏自治区召开全区行业协会商会党建暨全面从严治党工作会，与行业党委签订《自治区行业协会商会全面从严治党责任书》，以党建引领行业自律和问题整治。陕西省督促指导省级有关部门扎实落实“行业监管对象清单”“行业监管事项清单”“职能指导任务清单”等三张清单，制定《全省性行业协会商会负责人任职管理办法（试行）》，出台《关于深入贯彻中央八项规定精神进一步加强全省性行业协会商会作风建设的若干措施》。持续开展调研考察，对论坛展会、评选表彰、授牌命名等活动进行规范，开展行业协会商会换届乱象整治，规范行业协会商会各类活动。一系列举措织密监督网络，为新社会组织健康发展筑牢纪律防线。
以党建赋能发展，激活服务大局内生动力。党建工作的成效，要体现在推动发展、服务群众的实效上。各地坚持党建引领与作用发挥相结合，让行业协会商会在服务行业、服务社会、服务群众中彰显价值。
黑龙江省举办“全省性行业协会商会助力市地产业高质量发展恳谈会”，聚焦地方生态旅游、煤炭化工、生物医药等特色产业，推动与伊春市、七台河市达成合作意向。江苏省构建“省级示范培训、市级重点培训、县级普遍培训、基层党委全面培训”的四级培训体系，以理论教学与现场观摩相结合的方式，提升党组织书记履职能力，引导社会组织聚焦国家急需、行业所盼发挥作用。甘肃省组织行业协会商会积极参与乡村全面振兴，实施帮扶项目。参与“结对帮扶·爱心甘肃”工程建设，广泛开展结对帮扶、爱心捐助、心理咨询、志愿服务等活动，彰显社会价值。
暖“新”关爱
做实权益保障
网约配送员穿梭在街巷中、快递员奔波在楼宇间、货车司机驰骋在公路上……随着平台经济蓬勃发展，新就业群体规模持续扩大。他们对从业环境的要求从劳动报酬、社会保险等基本诉求向法治保障、就业生态友好等需求转变。
如何让每一位新就业形态劳动者在城市里安身、安心？“要高度关注新业态发展，坚持网上网下结合，做好新就业群体的思想引导和凝聚服务工作，不断巩固党执政的阶级基础、群众基础、社会基础。”习近平总书记指明方向。各地以暖心举措凝聚人心，用制度保障筑牢根基，让新就业群体在城市中站稳脚跟、找到归属。
筑强暖心阵地，以贴心服务增强获得感。北京市优化升级新就业群体服务管理，全市各区网约配送、交通运输行业党委基本实现全覆盖，灵活组建新就业群体党组织180余个；凝聚网络群体向上向善共识，成立首都互联网协会“自媒体”治理与发展专业委员会，指导网站平台着力整治信息茧房、操纵榜单、数据剥削等问题乱象。新疆生产建设兵团整合工会、交通等单位资源，建立工会驿站、“司机之家”，解决新就业群体累了能歇脚、渴了能喝水等基本需求。青海省以“两个友好”建设为抓手，整合资源建设友好场景，2600个住宅小区实现骑手“友好进入”，让服务精准对接需求，让温暖触手可及。
健全保障体系，以制度兜底强化安全感。合法权益保障是凝聚人心的关键。2025年初，中央社会工作部等8部门联合出台措施，推动构建和谐劳动关系，为新就业群体保驾护航。政策的温度，不断转化为群众可感可及的幸福。贵州省组织快递员参加工伤保险，为新就业形态劳动者赠送意外伤害保障，同时指导平台企业规范算法，让劳动权益保障有章可循。重庆市打破户籍限制，将新就业群体纳入公租房保障范围，惠及超万户家庭，灵活就业人员住房公积金试点成效显著，用制度刚性筑牢安心底线。云南省通过体验式调研、新“心”恳谈等方式精准对接需求，制定年度“暖新惠新”实事清单，提供心理咨询、法律援助、健康体检等服务，为新就业群体提供全方位的暖心关爱。
搭建成长平台，以赋能提质提升融入感。湖北省成立新兴学院，推出“学历+能力”双提升模式，以系统性教育、针对性培训和灵活学习方式，助力首批学员实现学历与职业能力同步进阶，为其构建精神家园、开辟成长通道。浙江省联合新业态头部企业党组织制定学历奖励、合作办学、职业发展等就学激励政策，顺利毕业可享受优先培养使用和职务晋升加分等待遇，形成“专业学习—学历提高—职场发展”的良好局面。
选树先进典型，以正向引领激发荣誉感。各地通过典型引路，引导新就业群体主动参与基层治理。山西省开展“最美”新就业群体选树活动，评选“最美快递员”“最美出租汽车司机”，营造崇尚先进、见贤思齐的氛围。广东省出台“南粤暖新”12条措施，健全见义勇为奖励表彰机制，将新就业群体纳入省级荣誉体系，推荐优秀代表参选“两代表一委员”、劳动模范等。福建省发挥新就业群体人熟地熟优势，引导其担任社区网格员；同时，开展新就业群体党员“亮身份、亮承诺、比作为”活动，强化党员先锋模范作用，带动新就业群体广泛参与志愿服务，在奉献中彰显价值、收获认同。
编后语
新经济组织迸发创新活力、新社会组织延伸治理触角、新就业群体规模持续扩大，新兴领域成为新时代党建工作的重要阵地。
党的二十届四中全会明确提出，加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。加强社会组织培育管理，推动行业协会商会改革发展。各地党委社会工作部门以务实举措破题解题，推动党建工作与新兴领域发展深度融合，书写了高质量党建引领高质量发展的生动答卷。
加强新兴领域党建，是筑牢执政根基、服务发展大局的必然要求。习近平总书记强调，“突出抓好新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设”，这一重要论述指明了工作方向。新兴领域群体体量大、覆盖面广，能否将其紧紧团结在党的周围，直接关系人心向背和执政根基稳固。从经济维度看，新经济组织是推动产业升级的生力军，党建引领能确保其行稳致远；从治理维度讲，新社会组织和新就业群体是基层治理的重要参与者，党建引领可激活社会治理新动能。新兴领域党建既是健全全面从严治党体系的内在要求，也是推进基层治理现代化、服务国家战略的迫切需要。
抓实新兴领域党建，需立足实际精准施策，构建分类推进、全域覆盖的工作体系。以政治引领强根基，推动党的创新理论进新经济组织、进新社会组织、进新就业群体，切实增强党在新兴领域的号召力凝聚力影响力。河北“精准送学”、辽宁“云端课堂”、上海“同上一堂党课”等创新形式，让理论武装触达“神经末梢”，引导从业人员深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，将政治认同转化为发展动能。
以组织建设固阵地，破解新兴领域组织形态散、党员流动快等难题。江西产业链党建实现全域覆盖，通过单独组建、区域联建、行业统建等模式，推动党的组织覆盖和工作覆盖有力有效，筑牢战斗堡垒。以融合赋能促发展，坚持“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”。山东“双融双创”机制、吉林惠企服务团，将党的政治优势和组织优势转化为企业创新优势、发展优势，实现党建工作与生产经营同频共振。
坚持思想引导与凝聚服务工作并重，切实解决新就业群体急难愁盼。青海打造友好场景、新疆生产建设兵团建设工会驿站，贵州推动工伤保险全覆盖、湖北创办“新兴学院”助力能力提升，这些举措让广大新就业群体感受到党组织的温暖，使他们在城市中安居乐业。同时，积极发挥新就业群体走街串巷、熟悉社情的优势，搭建参与基层治理的平台载体，通过选树先进典型、加强荣誉激励，让他们在城市找到归属、收获认同。
新兴领域党的建设，要始终以政治建设为统领，积极探索灵活高效的党组织设置和活动方式，善于运用信息化手段加强党员教育管理，推动党员亮身份、当先锋、作表率，在润物细无声中凝聚人心、汇聚力量，为推进高质量发展注入源源不断的“新”动能。
- END -
来源 | 《中国社会工作报》2026年1月26日第4版